Report of the Commission set up by the Constitutional Conduct Group on Delhi Riots 2020 दिल्ली दंगों पर संवैधान और कानून विशेषज्ञों की रिपोर्ट
न्यू एज इस्लाम स्टाफ राइटर
उर्दू से अनुवाद न्यू एज इस्लाम
9 दिसंबर, 2022
फरवरी 2020 में, उत्तर पूर्वी दिल्ली में सबसे भयानक सांप्रदायिक दंगे हुए, जिसमें 53 लोग मारे गए और सैकड़ों घायल हुए। इन दंगों के दौरान, मुस्लिम घरों, दुकानों और पूजा स्थलों को व्यवस्थित रूप से निशाना बनाया गया था। दंगों के बाद पुलिस ने दंगा करने के आरोप में मुसलमानों ही को जेल में डाल दिया और उनके खिलाफ यूएपीए लागू कर दिया। उनके खिलाफ आतंकवाद के प्रावधान लगाए गए।
हाल ही में कानूनी विशेषज्ञों और पूर्व न्यायाधीशों और आईएएस अधिकारियों सहित देश की प्रमुख हस्तियों की एक समिति ने दिल्ली दंगों पर अपनी रिपोर्ट जारी की। रिपोर्ट में दिल्ली पुलिस, गृह मंत्रालय और दिल्ली सरकार के कट्टर और मुस्लिम विरोधी रवैये को उजागर किया गया है और उन पर प्रदर्शनकारियों के खिलाफ हिंसा भड़काने और उनके खिलाफ यूएपीए लगाकर विरोध करने के उनके लोकतांत्रिक अधिकार को हड़पने का आरोप लगाया है।
और दंगों को रोकने में उनकी विफलता की न्यायिक जांच और उपद्रवियों के खिलाफ समय पर कार्रवाई करने की मांग की है।
इस समिति का नाम संवैधानिक आचरण समूह है और इसके सदस्य इस प्रकार हैं:
सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश जस्टिस मदन बी लोकुर समिति के अध्यक्ष हैं।
न्यायमूर्ति एपी शाह जो मद्रास और दिल्ली उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश और विधि आयोग के पूर्व अध्यक्ष हैं।
न्यायमूर्ति आरएस सोढ़ी दिल्ली उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश हैं।
न्यायमूर्ति अंजना प्रकाश पूर्व न्यायाधीश पटना उच्च न्यायालय।
सीके पिल्लई आईएएस सेवानिवृत्त गृह सचिव, भारत सरकार
इस समिति की रिपोर्ट तीन भागों में है। इसका सारांश नीचे दिया गया है।
दंगों से पहले, पूरे देश में नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 के खिलाफ विरोध प्रदर्शन हुए थे और उत्तर पूर्वी दिल्ली इन विरोधों का केंद्र बन गया था। भाजपा नेताओं और हिंदू राष्ट्रवादी हस्तियों ने इस विरोध को हिंदू-मुस्लिम रंग दे दिया था और मुसलमानों को हिंदू-विरोधी और राष्ट्र-विरोधी के रूप में चित्रित किया जा रहा था। दिसंबर 2019 से दिल्ली में नागरिकता संशोधन बिल के खिलाफ विरोध शुरू हो गया था। जनवरी में दिल्ली विधानसभा चुनाव आए। भाजपा ने चुनाव प्रचार के दौरान सीएए को प्रतिवादी बनाया। 2019 में नागरिकता संशोधन अधिनियम पारित किया गया, जिसने मुसलमानों को नागरिकता से वंचित होने के डर से भर दिया। उन्होंने इसके विरोध में धरना-प्रदर्शन किया। उत्तर पूर्वी दिल्ली में कई जगहों पर धरने का आयोजन किया जा रहा था। जनवरी 2020 में दिल्ली चुनाव प्रचार के दौरान, भाजपा नेताओं ने नागरिकता संशोधन विधेयक के विरोधियों को गद्दार और देशद्रोही के रूप में चित्रित किया, विशेष रूप से कपिल मिश्रा और अनुराग ठाकुर ने हिंदुओं को मुसलमानों के खिलाफ हिंसा के लिए उकसाया। उनके खिलाफ गोली मारो के नारे लगाए गए। उनके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की गई। प्रदर्शनकारियों के खिलाफ नफरत भरे नारे और भाषणों का घर-घर टीवी पर प्रसारण किया गया और जनता में उनके खिलाफ माहौल बनाया गया।
समिति ने टेलीविजन चैनलों के आचरण की भी जांच की।समिति ने दिसंबर 2019 और जनवरी 2020 के बीच कुछ लोकप्रिय टीवी चैनलों पर प्रसारित कार्यक्रमों और सामग्री की समीक्षा की। वे टीवी चैनल थे: रिपब्लिक भारत, टाइम्स नाउ, आजतक, जी न्यूज, इंडिया टीवी और रिपब्लिक भारत हिंदी। समिति ने सोशल मीडिया पर पोस्ट की गई सामग्री की भी समीक्षा की। समीक्षा में पाया गया कि सीएए विरोधी प्रदर्शनों को हिंदू बनाम मुस्लिम के रूप में चित्रित किया गया और मुसलमानों के खिलाफ पक्षपात किया गया और देश के प्रति उनकी वफादारी पर संदेह किया गया।
इन चैनलों ने सीएए विरोधी प्रदर्शनों को बदनाम करने की कोशिश की, उनके खिलाफ निराधार साजिश के सिद्धांतों को पेश किया और इन धरनों को जबरन उठाने की वकालत की।
यति नरसिंहानंद, कपिल मिश्रा और रागिनी तिवारी जैसे हिंदू राष्ट्रवादी नेताओं ने दिसंबर से सोशल मीडिया पर मुसलमानों के खिलाफ नफरत भरे बयान पोस्ट किए। अन्य प्रभावशाली कौम परस्त नेता टीवी चैनलों पर लगातार इस घृणा अभियान को चला रहे थे। समिति ने निष्कर्ष निकाला कि इस सभी मुस्लिम विरोधी और नफरत अभियान ने मुस्लिम विरोधी माहौल बनाया और लोगों को उनके खिलाफ हिंसा के लिए उकसाया।
इस बीच, 22 फरवरी, 2020 की रात सीएए विरोधी अभियान के आह्वान पर महिलाओं ने सीलमपुर जाफराबाद में जाफराबाद मेट्रो स्टेशन के बाहर धरना दिया। 3 फरवरी की सुबह से भाजपा नेता कपिल मिश्रा और कौम परस्त नेता रागिनी तिवारी ने नेतृत्व किया। इस समूह के खिलाफ सीधी कार्रवाई की मांग की शाम 4 बजे धरने के पास मौजपुर चौक पर कपिल मिश्रा ने भड़काऊ भाषण दिया। उन्होंने पुलिस को आश्वासन दिया कि तीन दिन के भीतर चांद बाग और जाफराबाद में रास्ता साफ कर दें नहीं तो अपने समर्थकों के साथ रास्ता साफ कर देंगे।
इस भाषण के तुरंत बाद मौजपुरवार जाफराबाद में सीएए के समर्थकों और विरोधियों के बीच पथराव शुरू हो गया। यह स्पष्ट हो गया कि 22-23 फरवरी को दिए गए नफरत भरे भाषणों का मकसद लोगों को हिंसा के लिए उकसाना था और उसी पुकार ने दंगे भड़काने का काम किया।
24 फरवरी को मौजपुर और जाफराबाद में पथराव ने दंगे का रूप ले लिया। अगले कुछ दिनों तक दोनों गुटों द्वारा पथराव, आगजनी और गोलीबारी जारी रही। दंगों की रिपोर्टिंग कर रहे पत्रकारों पर हमला किया गया। पुलिस की मिलीभगत ने दंगों को एक अहम मोड़ दे दिया।
हालांकि पूर्वोत्तर दिल्ली में हुई हिंसा सीएए विरोधियों और समर्थकों के बीच थी, लेकिन बाद में यह दंगों में बदल गई। दंगों से पहले मुसलमानों के खिलाफ लगातार फैली नफरत ने आग में घी डालने का काम किया। हिंसा के दौरान, मुस्लिम घरों, दुकानों और पूजा स्थलों को व्यवस्थित रूप से निशाना बनाया गया था। इन दंगों में 40 मुस्लिम और 13 गैर-मुस्लिम मारे गए थे।
समिति ने अपनी जांच में पाया कि दंगों के दौरान जाफराबाद, मुस्तफाबाद, खजूरी खास चांद बाग और करमपुर के धरना शिविरों को निशाना बनाया गया था। इससे साफ होता है कि इस हिंसा का मकसद सीएए विरोधी अभियान को खत्म करना था।
दंगों के दौरान और उसके बाद की जांच के दौरान लोकतांत्रिक मूल्यों का उल्लंघन देखा गया। यातना की जांच और कानूनी प्रक्रिया के दौरान राज्य संस्थानों, अर्थात् पुलिस और सरकार का रवैया निराशाजनक था।
दिल्ली पुलिस की भूमिका
कमेटी ने दंगों के दौरान और जांच के दौरान दिल्ली पुलिस की मंशा और आचरण पर गंभीर सवाल उठाए हैं।
दिल्ली पुलिस भड़काऊ भाषण के खिलाफ कानूनी कार्रवाई करने में विफल रही। उन पर हिंसा में भीड़ का समर्थन करने, सीएए विरोधी धरनों पर और मुसलमानों पर और मस्जिदों पर हमला करने वालों का साथ देनें का आरोप है और इसका सत्यापन ’गवाहों के बयानों, मीडिया रिपोर्टों और दंगा पीड़ितों के हलफनामे से होता है। समिति के पास ऐसी सूचनाएँ और दस्तावेज़ हैं जो दंगों में पुलिस की मिलीभगत, उसकी आपराधिक लापरवाही और हिंसा को रोकने में नाकामी को दर्शाते हैं। इन आरोपों की कोर्ट जांच होनी चाहिए।
इस दंगे के दौरान गृह मंत्रालय का रवैया भी निंदनीय रहा। राज्य पुलिस और अर्धसैनिक बलों के अधीन होने के बावजूद गृह मंत्रालय ने प्रभावी और समय पर उपाय नहीं किए। आंतरिक अलर्ट जारी होने के बावजूद 23 फरवरी को अतिरिक्त बल तैनात नहीं किया गया। 26 फरवरी को फोर्स तैनात की गई थी। 24-25 फरवरी को फोर्स नहीं बढ़ाई गई, इस दौरान पुलिस को बड़ी संख्या में डिस्ट्रेस कॉल्स आईं.इसलिए कमेटी इस नतीजे पर पहुंची है कि मंत्रालय की नाकामी के कारणों की गंभीरता से जांच की जानी चाहिए।
इस दंगे के दौरान गृह मंत्रालय का रवैया भी निंदनीय रहा। इसने राज्य पुलिस और अर्धसैनिक बलों के अधीन होने के बावजूद गृह मंत्रालय ने प्रभावी और समय पर उपाय नहीं किए। आंतरिक अलर्ट जारी होने के बावजूद 23 फरवरी को अतिरिक्त बल तैनात नहीं किया गया। 26 फरवरी को फोर्स तैनात की गई थी। 24-25 फरवरी को फोर्स नहीं बढ़ाई गई, इस दौरान पुलिस को बड़ी संख्या में डिस्ट्रेस कॉल्स आईं। इसलिए कमेटी इस नतीजे पर पहुंची है कि मंत्रालय की नाकामी के कारणों की गंभीरता से जांच की जानी चाहिए।
प्रभावित क्षेत्रों में खुफिया, बल की तैनाती की चरणबद्ध तरीके से समीक्षा की जाए।
इस कमेटी ने दिल्ली सरकार पर लापरवाही और गफलत का आरोप भी लगाया है। उनका कहना है कि राज्य पुलिस ने उनके कार्यों में बाधा तो डाली होगी लेकिन उसने सिविल इकदामात नहीं किये और पीड़ितों को मुआवजा और राहत देने में देरी की। नुकसान के अनुपात में मुआवजा देने वालों की संख्या काफी कम रही।
समिति ने दिल्ली पुलिस की निष्पक्षता पर सवाल उठाया है और बाद में दंगों में मुसलमानों के खिलाफ आतंकवाद के मामले दर्ज करने का आरोप लगाया है। मार्च में, दिल्ली पुलिस ने प्राथमिकी संख्या 59/2020 दर्ज की और इसमें यह दावा किया कि दंगे भड़काने की योजना की गई थी इसलिए UAPA के तहत यह एक आतंकवादी साजिश थी।
समिति सभी तथ्यों पर विचार करने के बाद इस निष्कर्ष पर पहुंची कि दिल्ली के दंगे आतंकवाद की श्रेणी में नहीं आते क्योंकि इससे भारत की अखंडता, सुरक्षा और अर्थव्यवस्था को कोई खतरा नहीं था। चार्जशीट में यह भी नहीं कहा गया है कि सीएए के विरोधी समाज में आतंक फैलाना चाहते थे। दिल्ली पुलिस द्वारा प्रस्तुत तर्क दंगों के दौरान हुई हिंसा को आतंकवाद साबित नहीं करते हैं।
कमेटी के विश्लेषण में पुलिस के बयान में कई खामियां पाई गई हैं।ट्रायल कोर्ट ने आरोपी को जमानत देते हुए पुलिस के बयान में भी खामियां बताई हैं। इसमें यह दिखाया गया था कि मुसलमान ने खुद हिंदुओं के साथ मिलकर मुसलमानों को पीटा।
कमेटी ने यह भी कहा कि पुलिस ने नफरत फैलाने वाले भाषण देने वालों के खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की। और हिंसा का आह्वान करने वालों की उपेक्षा की।
समिति इस निष्कर्ष पर पहुंची है कि समग्र रूप से जांच की दिशा गलत है। जांच में दंगों में हुई हिंसा और उससे पहले हुए अभद्र भाषा के बीच की कड़ी को नज़रअंदाज़ किया है।
बड़ी संख्या में आरोपियों के खिलाफ यूएपीए का इस्तेमाल इस बात का सबूत है कि एक संप्रदाय को निशाना बनाया गया है। कानून एक आरोपी को मुकदमे के दौरान लंबे समय तक जेल में रखने की अनुमति देता है। यूएपीए के आरोपी अक्सर सबूतों के अभाव में बरी हो जाते हैं। फिर भी उन्हें लंबे समय तक जेल में रखा जाता है। इस प्रकार कानूनी प्रक्रिया ही आरोपी के लिए सजा बन जाती है।
इसलिए, समिति यूएपीए अधिनियम में संशोधन की मांग करती है।
पूर्वोत्तर दिल्ली में हुए दंगों के दौरान सरकारी पुलिस और अन्य सरकारी एजेंसियों का पक्षपात और आपराधिक लापरवाही भारत में लोकतांत्रिक मूल्यों और लोकतंत्र के स्वास्थ्य के लिए खतरनाक है। मुस्लिम विरोधी नफरत को रोकने में सरकार विफल रही है। मीडिया के एक वर्ग ने हिंसा भड़काने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उनकी व्यापक पहुंच के कारण, नफरत फैलाने वाले अभियान एक व्यापक दायरे को प्रभावित करते हैं। सोशल मीडिया और मीडिया में एक संप्रदाय के खिलाफ नफरत अंगेज़ मुहिम को रोकना सरकार के लिए एक चुनौती है।
सीएए धरने को क्लीयर कराना कोई असाधारण मामला नहीं है। यूएपीए के दुरुपयोग को भी नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। यह कानून का दुरुपयोग है और जनता के विरोध को दबाने के लिए कानून के दुरुपयोग के बराबर है।
विरोध प्रदर्शनों को शांत करने के लिए हिंसा का इस्तेमाल करना और फिर जांच के ऊपर यूएपीए का इस्तेमाल करना विरोध के अधिकार को छीनने की एक खतरनाक चाल है। इस तरह का कदम हमारे लोकतंत्र की सेहत के लिए गंभीर खतरा है।
समिति का मानना है कि यह साम्प्रदायिक हिंसा भारतीय समाज की बहुलतावादी परंपरा पर धब्बा है। इससे समाज में समरसता और आपसी अस्तित्व की परंपरा को नुकसान पहुंचा है और नफरत के एजेंडे को बल मिला है।
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